Oleh: Alejo Vidal Quadras
Pekan lalu, kepala kebijakan luar negeri Uni Eropa, Josep Borrell, mengeluarkan pernyataan melalui Twitter tentang diskusi terbarunya dengan Menteri Luar Negeri Iran Mohammad Javad Zarif. Setelah secara samar-samar mereferensikan “perkembangan dalam hubungan Iran dan UE-Iran,” Borrell memberikan penekanan khusus pada masa depan kesepakatan nuklir Iran 2015, atau Rencana Aksi Komprehensif Bersama. Tweet tersebut berdiri di samping sejumlah komunikasi formal sebagai indikasi bahwa prioritas UE tetap tidak berubah, terlepas dari detail di balik “perkembangan” yang disebutkan di atas.
Kantor Berita Mehr dan media lain yang berafiliasi dengan negara di Iran sangat ingin melaporkan pernyataan Borrell dan menggambarkannya sebagai bukti bahwa kebijakan UE tetap lebih selaras dengan kepentingan Iran daripada dengan Amerika Serikat.
Fokus sempit Borrell pada kesepakatan nuklir mungkin tidak mengejutkan setelah percakapan sebelumnya dengan Kementerian Luar Negeri Iran. Tetapi pembicaraan terakhirnya dengan Zarif tidak biasa karena terjadi hanya beberapa hari setelah dimulainya persidangan terorisme di Antwerpen, di mana empat operator Iran dituduh berpartisipasi dalam plot untuk meledakkan bahan peledak pada pertemuan internasional ekspatriat Iran.
Vonis, dalam kasus itu, sekarang diharapkan pada 22 Januari, dan hukuman tampaknya dijamin, setidaknya untuk tersangka dalang plot teror, yang juga kebetulan seorang diplomat Iran berpangkat tinggi dan dengan demikian merupakan pelayan karir dari Kementerian Luar Negeri. Orang itu, Assadollah Assadi, rupanya menggunakan status diplomatiknya untuk menyelundupkan bahan peledak ke Eropa dalam penerbangan komersial, di mana dia tahu bahwa barang bawaannya tidak akan diperiksa.
Dalam persidangan pertama pada 27 November, jaksa Belgia dengan cepat menyoroti rincian operasi yang menunjukkan hubungan dekat antara dalang dan lembaga diplomatik dan politik formal rezim. Ini adalah posisi formal mereka bahwa plot tersebut tidak dilakukan oleh Assadi atas inisiatifnya sendiri, tetapi diperintahkan dan disetujui oleh Teheran sebagai bagian dari kampanye untuk melemahkan oposisi terorganisir terhadap rezim teokratis.
Oposisi terorganisir itu membuat keuntungan luar biasa di Iran pada awal 2018, ketika penduduk di lebih dari 100 kota besar dan kecil mengambil bagian dalam pemberontakan nasional yang membantu mempopulerkan slogan anti-pemerintah seperti “matilah diktator.” Setelah pemberontakan itulah plot teror Assadi terbentuk, sebelum digagalkan pada bulan Juni di tahun yang sama. Itu juga bukan satu-satunya dari jenisnya. Plot lain juga digagalkan pada bulan Maret oleh pihak berwenang di Albania, yang merupakan rumah bagi sekitar 3.000 anggota kelompok oposisi Iran terkemuka, Organisasi Mujahidin Rakyat Iran (PMOI-MEK).
Kelompok itu dikreditkan dengan mengorganisir dan memimpin pemberontakan pada Januari 2018. Dan mereka mengulangi peran ini pada November 2019, memicu pemberontakan nasional lainnya yang bahkan lebih besar dari pendahulunya. Gerakan protes terakhir mendapat tanggapan panik dari otoritas rezim, yang menembaki kerumunan dan menewaskan sekitar 1.500 pengunjuk rasa damai. Ini sekarang berdiri di samping plot teror 2018 sebagai insiden mengejutkan lainnya yang hanya mendapat sedikit perhatian dari orang-orang seperti Josep Borrell.
Sementara itu, latar belakang dari kejahatan ini menunjukkan bahwa Uni Eropa tidak hanya melepaskan tanggung jawab moralnya tetapi juga mengabaikan peluang luar biasa untuk memberikan tekanan efektif pada rezim Iran. Karena kerusuhan terus tumbuh di antara rakyat Iran, Teheran tampaknya semakin putus asa untuk merebut kembali kekuasaan. Dan mengambil risiko ekstrim untuk melakukannya.
Meskipun terorisme yang disponsori negara Iran jelas bukan hal baru, namun biasanya disalurkan melalui proxy, sehingga perwakilan resmi pemerintah Iran cenderung hanya mengisi peran pendukung. Tetapi dalam kasus plot bom 2018, peran Assadi sangat aktif dan tidak salah lagi sehingga memberinya perbedaan yang meragukan sebagai diplomat Iran pertama yang menghadapi tuntutan formal atas tuduhan terorisme di Eropa. Hukuman yang tertunda, oleh karena itu, menantang asumsi impunitas yang luas yang kemungkinan menginformasikan keputusan Teheran untuk memulai plot tersebut.
Tentu saja, tantangan tersebut hanya akan berlanjut jika tidak didukung oleh perubahan kebijakan Eropa selanjutnya. Sementara Assadi bisa menjalani hukuman hingga 20 tahun penjara, pertanggungjawaban juga harus diperluas ke penangannya di Teheran. Tetapi semua pernyataan baru-baru ini dari Borrell menunjukkan bahwa ini adalah hal terjauh dari benak para pemimpin UE, yang tetap fokus hampir secara eksklusif untuk menyelamatkan kesepakatan nuklir.
Untungnya, hal yang sama tidak berlaku untuk anggota parlemen di negara anggota UE. 240 dari mereka baru-baru ini menandatangani pernyataan yang ditujukan kepada Borrell dan Menteri Luar Negeri Inggris Dominic Raab di mana mereka mendesak kebijakan yang secara khusus mencerminkan kesadaran akan aktivitas buruk Teheran baik di dalam maupun luar negeri. Yang paling utama di antara rekomendasi tersebut adalah adopsi sikap diplomatik yang membuat hubungan masa depan antara Iran dan Barat bergantung pada yang sebelumnya membuat komitmen yang dapat diverifikasi untuk mengakhiri aktivitas teroris di tanah Eropa.
Mekanisme untuk mendukung komitmen ini dapat mencakup perluasan sanksi multilateral dan ancaman yang dapat dipercaya dari isolasi diplomatik lengkap, termasuk penutupan kedutaan besar Iran. Tetapi sebelum kebijakan semacam itu ditetapkan secara tertulis, kekuatan Barat harus secara kolektif memutuskan untuk benar-benar mengkomunikasikan tuntutan mereka, dengan jelas dan tegas, kepada rezim Iran.
Kepala kebijakan luar negeri UE saat ini telah dengan jelas menolak sikap tegas semacam ini, tetapi masih ada alasan untuk berharap bahwa keraguannya akan berkurang karena semakin banyak perhatian internasional difokuskan pada plot teror 2018, latar belakangnya, dan implikasinya. Anggota parlemen Eropa tentu dapat diharapkan untuk terus menekan Borrell atas masalah ini dan untuk memperkuat rekomendasi mereka sebelumnya dengan rencana aksi yang konkret. Upaya mereka harus menempatkan UE pada jalur untuk menanggapi secara tepat putusan dalam kasus pengadilan Belgia terhadap Assadi.
Perkembangan ini akan sangat menentukan masa depan hubungan Iran-Barat. Dan jika tren saat ini tetap ada, maka kekuatan Barat harus mengantisipasi lonjakan ketegangan lainnya dan harus bersiap untuk menanggapi dengan jenis persatuan yang telah hilang selama bertahun-tahun dan ketegasan yang telah hilang selama beberapa dekade.
Alejo Vidal-Quadras, seorang profesor fisika atom dan nuklir, adalah wakil presiden Parlemen Eropa dari 1999 hingga 2014. Dia adalah Presiden Komite Internasional Pencarian Keadilan (ISJ)